日前，西部科学城重庆高新区创新服务中心下发通知，西部科学城智能网联汽车产业基地、有咖数字创新基地、成电重庆电子信息孵化器、中创数智科创产业创新综合体4家单位，经自主申报、专家评审、公示通过等程序，被认定为2025年西部科学城重庆高新区科技企业孵化器和众创空间。
上述新闻，是工业和信息化部印发《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（以下简称《管理办法》）之后，发生在高新区的认定案例之一。
据悉，《管理办法》是我国孵化器管理职责划转至工业和信息化部后首次修订的孵化器《管理办法》，自2025年7月10日起生效实施，我国孵化器发展和统筹管理由此将迈入新阶段。
孵化器认定设置标准级和卓越级两类
经过38年的发展，我国孵化器建设从无到有、从小到大，走出了一条具有中国特色的创业孵化发展道路。目前，全国孵化机构总数1.6万家，在全球50多个国家和地区布局建设分支机构，构建起链接全球的孵化网络，培育了一大批具有影响力的高新技术企业和“专精特新”企业。
为推动科技创新和产业创新深度融合，促进科技型企业孵化器高质量发展，强化高水平科技服务，提升孵化服务效能，助力传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，以科技创新引领新质生产力发展，工业和信息化部根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家创新驱动发展战略纲要》，制订了《管理办法》。
《管理办法》共7章29条，包括：第一章总则、第二章认定条件、第三章认定程序、第四章评价监督、第五章变更与撤销、第六章促进与发展、第七章附则。《管理办法》的修订，将推动孵化器在促进科技成果转化、孵化和产业化，做优企业增量，促进高质量就业，推动科技创新和产业创新融合，培育和发展新质生产力方面发挥更大作用。
在《管理办法》中，科技型企业孵化器（含加速器，以下简称“孵化器”）是指以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神为宗旨，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等专业服务的科技创业服务机构。
宝鸡高新区国家级科技企业孵化器
截至2024年底，我国各类孵化器累计孵化超过30万家科技型企业，为产业发展提供了源头活水。
综合考虑孵化器发展现状、问题和趋势，《管理办法》提出将孵化器认定分为标准级和卓越级两类。
标准级孵化器对标原有规定中的国家级孵化器，充分衔接原政策框架，实行达标认定；卓越级孵化器对标国际一流，择优认定面向新兴产业和未来产业领域的创新型孵化器。
从认定条件上看，标准级孵化器本质上更加注重孵化服务能力和孵化绩效，包括增加在孵企业新增注册数占比、创新型企业占比、在孵企业营收和研发投入增长率、孵化服务收入占比等体现企业质量和孵化器运营能力的判定条件；调整优化孵化资金规模、毕业企业数量等指标条件；适当降低场地面积、在孵企业数量等规模上的要求。卓越级孵化器充分体现强产业属性、强服务功能、强人才牵引、强投资赋能、强加速效应5个方面。
如卓越级孵化器对标国际一流水平实行择优认定，突出这些特征和功能：聚焦新兴产业和未来产业领域，汇聚并服务一批早期创业项目和科技型企业，形成产业集聚效应和创新生态。近两年每年服务的细分产业领域的创业企业不少于30家；聚焦前沿技术开展全链条科技成果转化服务，搭建专业技术服务平台，提供研发、设计、验证、检验、测试等专业服务；全方位赋能企业成长，提供产业对接、市场推广、企业管理等增值服务。近两年每年服务和投资收入占总收入比重不低于50%。
据了解，自《管理办法》印发之日起至2027年12月31日止为政策衔接过渡期，过渡期内相关机构原有“国家级科技企业孵化器”资格继续保留，同时可按《管理办法》申报“工业和信息化部科技型企业孵化器”。过渡期结束后，未获得“工业和信息化部科技型企业孵化器”资格的原国家级科技企业孵化器，不再保留相应资格。相关税收优惠政策衔接另行通知。
汕头高新区国家级科技企业孵化器
《管理办法》要求孵化器围绕科技型初创企业和创业团队成长需求，集聚各类要素资源，提供全周期、专业化孵化服务，营造创新创业生态，激发创新创业活力，降低创业风险，促进企业成长，以创业带动就业，推动科技创新和产业创新深度融合。
孵化器发展和统筹管理迈入新阶段
据了解，现行《科技企业孵化器管理办法》于2018年发布。
2023年3月，根据《党和国家机构改革方案》，孵化器管理职责划入工业和信息化部。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新和产业创新深度融合对孵化器发展赋予了新使命、提出了新要求。
因此，需要对原“管理办法”进行修订，为孵化器发展厘清思路、明确方向，进一步聚焦科技创新和产业创新深度融合，强化高水平科技服务，适应新时代高质量发展需要。经过一年多的广泛调研、专家论证，以及征求各地方、各有关部门意见建议，工业和信息化部制定了新版《管理办法》。
工业和信息化部相关负责人在解读《管理办法》时表示，当前，科技创新和产业创新深度融合对孵化器发展赋予了新使命、提出了新要求，新版《管理办法》的制定标志着我国孵化器发展和统筹管理进入新阶段。
“《管理办法》契合当前发展实际进行了系统性重构，旨在推动孵化器从量的增长向质的提升转变，从提供服务向构建创新创业生态转变，总体思路主要体现在四个方面。”上述负责人表示。
一是从功能定位上，突出促进成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神，突出促进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，服务发展新质生产力。
二是从管理体系上，推动原国家级转为部级（标准级）孵化器，同时，聚焦新兴产业和未来产业领域，培育对标国际一流的部级（卓越级）孵化器，引导各类资源要素集聚。
三是在认定标准上，标准级孵化器更加注重服务能力和孵化绩效，卓越级孵化器则强化产业属性、服务功能、高端人才、投资带动、加速转化等方面的能力，整合集聚创新资源，构建创新创业发展生态。
四是在工作机制上，突出部省协同，工业和信息化部加强全国孵化器规划、政策、标准引导和监管，同时，引导地方各级主管部门加强指导和服务，加大对孵化器的资金、人才等政策扶持。
据了解，《管理办法》对科技型企业孵化器（含加速器、众创空间）进行动态管理。原则上，每年组织一次孵化器认定工作。同时负责制定全国孵化器规划、政策和标准，开展孵化器统计调查和监测分析等工作。
对于孵化器的评价监督，工业和信息化部将另行制定孵化器绩效评价标准，标准级孵化器每年进行绩效评价，卓越级孵化器每3年进行复核。
淮南高新区闽行·淮南科创园（国家级科技企业孵化器）
下一步，工业和信息化部将从政策支持、梯度培育、标准引领、金融协同4个方面加力推进，打造更多高水平、专业化孵化器，促进更多先进成果在孵化器内转化，培育更多创新力强的硬科技企业。
如在政策支持方面，做好税收政策接续支持，促进孵化器质效齐升；在梯度培育方面，聚焦人工智能、生物医药、量子信息等新兴领域，布局一批卓越级孵化器；在标准引领方面，围绕孵化器建设、运营、服务等制定一批急需标准，加快建设全国孵化“一张网”；在金融协同方面，支持孵化器设立早期投资基金，壮大“耐心资本”，投孵联动促进科技成果转化等。
据了解，《管理办法》旨在落实创新驱动发展战略，健全服务体系，提高服务能力，构建孵化生态，形成主体多元、类型多样、业态丰富、优质高效的发展格局，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态，培育经济发展新动能，为发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进新型工业化提供支撑。
来源：中国高新区杂志，作者：项俊平
